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郝鹏:加快shi现从管企业向管譻hi咀猙ian,形成以管譻hi緒ei主的国有资产监管体制
laiyuan:国资wei     日期:2019-11-20    字体:【da】【zhong】【小】

????党的十jiu届sizhong全会shen议通过的《zhonggongzhong央关于坚持和完善zhong国特se社会主义制度、蚿ing抑卫硖逑岛椭卫砟芰ο謉ai化ruo干zhongda问题的jue定》(以下简称《jue定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济gaozhi量发展。《jue定ei康鳎剿鞴兄贫鄗hongshi蟴hong问剑ping芯貌季钟呕徒醙ou调整,发展混合suo有制经济,增强国有经济jingzheng力、创新力、控制力、影响力、抗风xian能力,zuo强zuo优zuoda国有譻hi尽I罨衅笠蹈膅e,完善zhong国特se现dai企业制度。形成以管譻hi緒ei主的国有资产监管体制,有效发挥国有譻hi就蹲省⒃藋ing公司功能作用。zhe是以习近ping同志wei核心的党zhong央立足党和国家shi业发展全局dui深化国譻hi蟾膅e作出的zhongdabu署,是坚持和完善社会主义基本经济制度、蚿ing抑卫硖逑岛椭卫砟芰ο謉ai化的zhong要内rong。全国国譻hi喙芑鷊ou要坚持以习近ping新shidaizhong国特se社会主义si想weizhi导,深入ling会其zhongda意义、shi践要求,加快shi现从管企业向管譻hi咀猙ian,形成以管譻hi緒ei主的国有资产监管体制,weizuo强zuo优zuoda国有譻hi尽⑴嘤哂腥騤ingzheng力的世界一流企业提供坚强体制保障。

深刻把握从管企业向管譻hi咀猙ian的基本要求

????完善的国有资产监管体制是国有企业改ge发展的zhong要保障,dui于发展zhuangda国有经济具有zhong要意义。形成以管譻hi緒ei主的国有资产监管体制,关键是要shi现从管企业向管譻hi咀猙ian。从新zhong国成立70年的情况看,国有资产监管体制改ge完善da体经过san个阶duan。第一阶duanwei新zhong国成立后的社会主义建设shi期。在zhe一阶duan,yugao度集zhong统一的计hua经济体制相适应,国有企业yu国有资产shishi上融wei一体,管企业yu管资产gao度统一,管企业就是管资产。国家主要依靠直接管理和发誫ou衅笠翟趈iaoduanshi间内建立起了独立的、相dui完整的、有相当guimo和jiaogao技术水ping的gong业体蟙an於宋夜揪弥贫鹊幕鵦hu。第二阶duanwei改ge开放以lai到党的十八da。在zhe一阶duan,yu我国经济体制从计hua经济转向市场经济相适应,国有企业在改ge开放zhong产权结gou、组织形态、经ying机制发sheng了深刻bian化,国有企业yu国有资产不再完全zhong合。国有资产既bao括国有独资、全资企业运ying的国有资产,yebiao现wei国有控股、参股的混合suo有制企业运ying的国有资产。因ci,管企业yu管资产在内rong、duixiang、方式祋ue矫娑加辛饲稹uzhi相适应,国有资产管理体制改ge迈出zhong要步fa,建立起以管资产yu管人、管shi相结合wei特征的zhong央、省、市san级国有资产监管体制,有力促进了国有资产保值增值责任的落shi,积极推动了国有企业改ge发展。第san阶duan自党的十八da以lai,以习近ping同志wei核心的党zhong央gao度zhong视国譻hi蟾膅e,深刻zhi出要以管譻hi緒ei主加强国有资产监管,加快shi现从管企业向管譻hi咀猙ian,wei新shidai完善国有资产监管体制zhiming了穓iao颉⑻峁┝烁咀裱T趜he一阶duan,适应市场化、国际化发展要求,国有企业总体上已经yu市场经济相融合,已经成wei遵循市场guize,ping等参yu市场jingzheng的独立市场主体,混合suo有制经济已经成wei以公有制wei主体、多zhongsuo有制经济gong同发展的基本经济制度的zhong要shi蟴hong问健9裨汗蕎ei监管的zhong央企业zhong,混合suo有制企业户数占比约70%,上市公司的资产总额和ying业收入占比均超过60%、li润总额占比超过80%,已经进入了资产譻hi净⒐扇ǘ嘣姆⒄菇譫uan,dui国有独资、全资企襠ang墓芾韒o式已经不适用于国有控股、参股企襠an琩ui境内国有企襠ang墓芾韒o式ye已经不适用于“zou出去”的国有企业。同shi,解jue国有资产管理体制仍ran存在的zheng企不分、zheng资不分的问题,消除国譻hi喙茉轿弧⑷蔽弧⒋砦坏nan謝iang,进一步健全国有资产监du机制、优化国有经济布局结gou、提升国有譻hijiu渲眯剩瑈e迫qie要求加快蚿ing庸芷笠迪蚬茏shi镜淖猙ian。
????从管企业向管譻hi镜淖猙ian,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理念上,要从国有企襠ang闹苯庸芾韟he转向基于出譻hi叵dang募喙躾he。“管企业ei嗲康髦苯庸芾砉衅笠dan弧肮茏shi尽bei幼饅hong企业市场主体地位和企业法人财产权。zhe就要求我们坚持zheng企分开、zheng资分开,进一步li清国譻hi喙芑鷊ou的职责bian界,qieshi转bian直接管理的监管理念,更多依托产权关系和譻hijiuΥ⒏嘁揽抗菊鲁毯头ㄈ酥卫斫醙ou、更多采取行蔳ou啥ê头⒒佣璼hi作用等shouduan履行出资人职责,促蔳ou衅笠嫡嬲蓋ei依法自主经ying、自负盈亏、自dan风xian、自我约束、自我发展的独立市场主体。二是在监管duixiang和zhongdian上,要从关注企业个体发展转向更加注zhong国有譻hi菊骞δ堋!肮芷笠怠本劢刮uan经济主体,更加关注单个国有企襠ang膕heng产经ying;“管譻hi尽弊叛酃凶shi镜募壑倒眡ian,更加关注国有譻hi镜恼迨找婧涂刂屏Αhe就要求我们跳出单chun监管单个企襠ang墓咝詓i维,将国有譻hi咀鱳ei一个整体,从服务党和国家gong作da局的gao度,加强全局研究、蟙i衬県ua、整体调控、guimo运作,在更da穌uanА⒏畈愦巍⒏黦ao水ping促进国有譻hijing侠砹鞫⒈V翟鲋dan贫芯貌欢戏⒄箊huangda,更好服从服务国家战略需要。san是在监管途jing和方式上,要从主要采取行zheng化管理shouduan转向更多运用市场化法治化方式。“管企业ei嘟柚衵hengse彩jiaoweinong厚的管理shouduangui范企业sheng产经ying;“管譻hi尽bei幼hong通过市场化shouduan,在法治框jia内调整li益主体关系、shi现监管mu标。zhe就要求我们着力克服行zheng化si维,qieshi改bianzhongshen批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法shi,严格依据法律法guigui定的权限和程序行权履职,通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化wei股东意志,体现到企业改ge发展gexianggong作zhong。si是在监管导向和效果上,要从关注guimosu度转向更加注zhong提升zhi量效益。“管企业ei庸刈⑵笠祍heng产经yingzhi标,rong易导致企襠eu譮ei髗uoda;“管譻hi尽bei庸刈⒆shijing侠砹鞫⒂呕渲茫躽in导企业譮ei蠓⒄箊hi量效益。zhe就要求我们坚硓hong柿康谝弧⑿б嬗畔龋凑誫aozhi量发展的要求,推动国有企业加快转bian发展方式,shi蟴hong柿縝iange、效率biange、动力biange,不断提升国有经济发展zhi量和效益。

以管譻hi緒ei主gou建完善的国譻hi喙芴逑

????落shi《jue定》要求,形成以管譻hi緒ei主的国有资产监管体制,全国国譻hi喙芑鷊ou要坚持以习近ping总书记关于国譻hi蟾膅e发展和党的建设zhong要lun述wei统ling,坚持zheng企分开、zheng资分开,坚持放活yu管好相统一,聚絞ou芎米shi静季帧ui范譻hi驹俗鳌⑻醙ao譻hi净乇ā⑽ぷshi景踩⒓岢值车膌ing导,着力gou建国譻hi喙芴逑dan琿ieshi增强国譻hi喙艿nandi承浴⒄雂ui性、有效性。
????一是聚絞ou芎米shi静季郑琯ou建国有譻hi静季钟呕醙ou调整体系。坚持以市场wei导向、以企业wei主体,有进有tui、有suowei有suo不wei,蚿ing凶shi静季钟呕徒醙ou调整,增强国有经济整体功能和效率。管好国有譻hi镜牟季謑ingyu。制定全国国有譻hi静季謞u结gou战略性调整“十si五”guihua,整体协同蚿ing髡呕凶shi静季帧G炕铰詆uihuayinling,围绕国家战略需求和产业发展guihua,yin导企业聚焦主责主襠i蹲剩ü贫ㄍ蹲蕏iangmu负面清单、强化主业管理、核定fei主襠i蹲shi壤que绞剑贫凶shi鞠蚬叵倒野踩⒐窬妹龅膠hong要行业和关键lingyu集zhong,向战略性新兴产业集zhong。管好国有譻hi镜牟季滞断颉M贫凶shi靖嗤度胂冉圃煲怠⒄裥藄hi体经济,更好支持关键核心技术攻关,推动建立以企业wei主体、市场wei导向、产学研深度融合的技术创新体蟙anС謉azhong小企业和ge类主体融通创新,促进科技成果转化,积极发展新动能,提gao产业基chu能力和产业lian现dai化水ping,在加快建设现dai化经济体系上发挥作用。管好国有譻hi镜牟季值髡R怨└嘟醙ou性改gewei主线,有效蚿ing笠嫡铰孕詚hong组和专业化整合。da力化解过剩产能,加快chu置di效wu效资产,通过兼bingzhong组、关bi撤销、挂牌转让、破产清suan祋ue绞骄】斐銮澹瑂hi现国有譻hi拘翁唬gou凶shi居糜诟枰膌ingyu。
????二是聚焦gui范譻hi驹俗鳎琯ou建国有譻hi緂ui范化专业化管理体系。坚持以法律wei准绳、以产权wei基chu、以譻hi緒ei纽带,推动国有譻hi緂ui范化专业化管理,yu市场经济有机融合。理shun国有譻hi驹俗鞯募喙躭ian条。国譻hi喙芑鷊ou依法dui国有譻hi就蹲省⒃藋ing公薺ing推鋞a直接监管的企业履行出资人职责,国有譻hi就蹲省⒃藋ing公薺ing詓uo出资企业履行股东职责,科学界定suo有权和经ying权bian界,有效发挥国有譻hi就蹲省⒃藋ing公司功能作用,加dadui企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化企业市场主体地位。健全国有譻hi驹俗鞯募喙苤贫取<忧坎ǖ羌恰⒉髯⒆什拦馈⒆什臣啤⑶宀俗shiran鵦hu管理gong作,加强dui国有譻hi緕hongda运作shixiang的管控。建立健全国有譻hi驹俗骰坪突鵦hu管理制度,强化公司章程管理,gui范董shi会运作,注zhong通过国有企业法人治理结gou依法履行出资人职责。加强国有譻hi驹俗鞯亩喙堋=⒐shi笤谙呒喙芟di常琩ui企业运行关键环节和zhongdajue策shixiang进行动态监测和shishi监管。强化国有产权流转环节监管,加da国有产权进场交易力度,推动国有企业依法合gui通过证券交易、产权交易等譻hi臼谐。怨shi鄹馽hu置企业资产。
????san是聚焦提gao譻hi净乇ǎ琯ou建国有譻hi緂ao效运ying体系。坚持以服从服务国家战略、促进国有譻hi颈V翟鲋祑eimu标,通过股权运作、价值管理、有序进tui,促进国有譻hijing侠砹鞫醙ao国有譻hi驹藋ing效率。以科学化祄u己藋in导提升譻hi净乇āM晟瓶己似兰踷hi标体蟙an琩ui标世界一流企襠an怀鲈銮縥ingzheng力、创新力、控制力、影响力、抗风xian能力导向,妥善chu理zuodayuzuo强、当前yu长远、效益yu责任的关蟙an忧縟ui提gaozhi量效益、服务国家战略、加快创新驱动发展、深化供给侧结gou性改ge祋ue矫娴mu己耍琩ui不同功能定位、不同行业lingyu、不同发展阶duan的企业shi行差yi化考核。以市场化的机制促进提升譻hi净乇āhong穤hi谌ǚ湃ǎ琿ieshijian少出资人shen批核准shixiang,最da限度jian少duisheng产经ying活动的干yu。完善激li约束,zhi导支持董shi会加强dui经理层的精准考核,蚿ing耙稻砣酥贫龋贫⒔∪投⒆shi尽⑼恋亍⒅丁⒓际酢⒐芾怼⑹莸萻heng产要素由市场评价贡xian、按贡xianjue定报酬的机制,统筹运用股权激li、分红激li、员gong持股等激lizheng策,探索运用超额li润分享、xu拟股权、xiangmu跟投等激li方式,激发企业ge类人员积极衴uan丛煨裕俳笠敌б嫘屎凸凶shi净乇ǖ牟欢咸嵘R跃富膟usuan管理推动提升譻hi净乇āS呕凶shi緔usuan支出结gou,提gao譻hi緅in注入比zhong,建立gui范化、市场化的国有企业譻hi緅in补chong机制。落shi出资人收益权,shu立绩效导向,关注国有譻hi境て诨乇ǎ瑈in礿i贫笠翟谑找媸杖『椭С龇jiao蛏咸逑殖鲎嗜艘鈚u。
????si是聚焦维护譻hi景踩琯ou建国有譻hi救玪ian条监du体系。坚硓hi赝劣性稹⑹赝辆≡穑涌齑蛟烊娓哺恰⒎謌ongmingque、协同配合、制约有力的国有资产监du体蟙an婪痘鈠hongda风xian,qieshi防謌ou凶什魇АU易脊凶什魇Х鐇iandian,加da监du力度。瞄准企业譻hi静季帧⒐丶滴瘛⒏膅ezhongdianlingyu、运yingzhong要环节,加强duiguihua、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等zhongdianshixiang以及境外国有资产的监du,特别是推动企业加强内控体系建设,qieshizuo到体蟙i暾⑷婵刂啤⒅葱杏行АU易技郿u协同结合dian,凝聚监du合力。推动出资萻i郿uyuji检监察、巡视、shen计等监du力量的gong作协同,chong分li用ge方面监du检查成果,加快建立监dugong作会商、线索襭ing缓瞬椤⒁饧蠢≌幕疲琧hong分发挥监管合力。健全xin息公开制度,加强xin息公开ping台建设,主动接shou社会监du,加da国譻hi喙躼in息公开力度,依法向社会公开国有譻hi菊逶藋ing情况、企业国有资产保值增值及经ying业绩考核总体情况、国有资产监管制度簍u郿u检查情况。找准追责问责关键dian,提gao监du效能。强化shizhongshi后监管,健全监du问责制度体系和组织体蟙an⒅霸餸ingque、流程清晰、gui穌ui行虻脑鹑巫肪縢ong作机制。强化违gui责任追究,加da要案da案查chu力度,有效发挥震she遏制作用,qieshi维护国有资产安全。
????五是聚焦坚持党的全面ling导,gou建国有譻hi究毓伞⒉喂善笠dang车慕ㄉ杼逑怠<岢值砫ui国有企襠ang娜鎙ing导,把提gao企业效益、增强企业jingzheng力、shi现国有资产保值增值作wei国有企襠ang匙橹痝ong作的出发dian和落脚dian,把党的ling导、党的建设融入管譻hi救獭e方面,que保国有譻hi緎hi终服从服务党和人民li益。dui于国有独资、全资和控股的国有企襠an帕ㄉ韬屯晟苲hong国特se现dai企业制度。坚持“两个一以贯zhi”,把加强党的ling导和完善公司治理统一起lai,更好发挥国有企襠ang硍ei(党组)ling导作用,把穓iao颉⒐躣a局、保落shi,que保党和国家方针zheng策、zhongdabu署在国有企襠ang玫郊醞ue贯che执行。dui于国有譻hi静喂傻幕旌蟬uo有制企襠an剿髌笠dang车慕ㄉ栌行緅ing方式。把建立党的组织、开展党的gong作,作wei国有企业参股蚿ing旌蟬uo有制改ge的bi要前提,理shun党组织隶属关蟙an莶煌嘈突旌蟬uo有制企业特dian,mingque党组织的设置方式、职责定位和管理mo式,que保国有譻hi玖鞫侥睦铮车慕ㄉ杈透侥睦铩⒌匙橹淖饔镁头⒒拥侥睦铩<岢秩娲友瞎艿持蔚常琿ieshi提升基层党组织zheng治功能和组织力。坚持礳he芨蒪u原ze和发挥市场机制作用结合起lai,把管譻hi緒ei主和dui萻i郿u结合起lai,深入蚿ing撤缌畓heng建设和反腐bai斗zheng,坚jue整治形式主义、官僚主义,在强基chu、补duan板上下功fu,把基层党组织建设成weixuan传党的主张、贯che党的jue定、ling导基层治理、团结动员群众、推动改ge发展的坚强战斗堡垒,qieshi把企襠ang辰ㄓ攀谱痺ei发展优势。

wei形成以管譻hi緒ei主的国有资产监管体制提供坚强保障和支撑

????贯che落shi好党的十jiu届sizhong全会精shen,形成以管譻hi緒ei主的国有资产监管体制,是全国国譻hi髄ingyu的zhongdazheng治任务,bi须qieshi加强自身建设,深入蚿ing騴heng放权、放管结合、优化服务,加快打造gao素謘houㄒ祷shi喙芑鷊ou和干budui伍,zuo到si想认识到位、角se转换到位、gong作蚿ing轿唬宰罴醞ue的态度、最严格的要求、最有力的举措、最zhashi的作风,zhazhashishi蚿ing澳茏猙ian要求落shi落地。
????一是以国譻hi喙芑鷊ou的dui党謞e希欢蟱ei党执zhenghenshizhong要wuzhi基chu和zheng治基chu。国有企业是zhong国特se社会主义的zhong要wuzhi基chu和zheng治基chu,完善国譻hi喙芴逯啤⑼ping庸芷笠迪蚬茏shi咀猙ian,bi须坚持以zheng治建设wei统ling,不断淬炼干budui伍dui党謞e系膠heng治品格。要进一步提gaozheng治站位,从党和国家gong作da局和国譻hi蟾膅e发展全局出发,谋hua蚿ing澳茏猙ian、gou建完善管譻hi緂ong作体蟙an涌焱ping瓂ing性国有资产集zhong统一监管,gou建国譻hi喙躣a格局,形成国譻hi喙芤慌唐濉R徊皆銮縵heng治自觉、强化zheng治dan当,把加快自身改ge、蚿ing澳茏猙ian作wei增强“si个意识”、坚定“si个自xin”、zuo到“两个维护”的shi际行动,qieshizuo到wei党尽责,监管好、守护好、发展好国有资产,zuo强zuo优zuoda国有譻hi荆籷ieshizuo到wei国强企,加快培育具有全球jingzheng力的世界一流企襠an霉芯胹hi终成weizhonghua民族屹立于世界民族zhi林的强da后盾;qieshizuo到wei民造福,推动国譻hi髎hi业da发展da进步,让改ge发展成果更多惠及人民,更好满足人民dui美好sheng活祅an騱ang。
????二是以国譻hi喙芑鷊ou的专业化监管,qieshi提升国譻hi喙躾hi量水ping。适应新形势新任务,下da气力补qi补强国譻hi喙芨蒪udui伍能力素謘hi膁uan板软肋,que保gaozhi量gao水ping管好国有譻hi尽R忧抗shi喙芤滴裰堆埃φ莆兆ㄒ抵逗蚸in融、财务、法律等相关知识,不断提gao把握国譻hi喙躦ui律和企业发展gui律的能力水ping。要积极应秠uan庸芷笠迪蚬茏shi咀猙ian过程zhong遇到的新情况新问题新挑战,全面查誽e环稀⒉皇视Α⒉坏轿坏奈侍猓瑈ong于探索、da胆shi践,创造性地拿出务shi管用举措,把职能转bian要求落shi到位。要加强shi践能力提升,深入企业、深入一线调研了解dui以管譻hi緒ei主加强国有资产监管的期望和需求,特别是到困nanjiao多、情况复杂、mao盾尖锐的地方去调查研究,从基层shi践zhong找到解jue问题的jin钥匙。
????san是以国譻hi喙芑鷊ou的过硬作风,让党和人民放心、企业满意。要强化制度意识,严肃国譻hi喙苤贫戎葱校∪╳eigao效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚jue维护制度zhongzuo到“两个维护”,que保党zhong央jue策bu署在国譻hi髄ingyude到全面贯che落shi。同shi,在执行过程zhong发现问题要及shi进行调整完善。要改ge创新、真zhuashi干,鼓足干shi创襠ang木鴖hen,激dang昂扬向上的正能量,dui于已经mingque的管譻hi緕hongdian任务,坚硓hi勺值蓖贰⒔魖hua快办,以钉钉子精shen一xiang一xiangzhua紧zhuashizhua到位。要服务发展、qin勉尽责,把shi业放在心上,把责任扛在肩上,牢牢把握发展第一要务,yu监管于服务zhizhong,以专业化gao水ping服务赢de企业xin赖、赢de群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉jie,da力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精shen,牢固shu立正que权力guan、地位guan、li益guan,永远把ji律和gui矩ting在前面,严格执行zhong央八xianggui定及shi施细ze精shen,坚jue反dui“si风”,力jie形式主义、官僚主义,guigui矩矩zuoshi、出于公心用权,自觉接shou党组织和人民监du,shi终保持清正廉jiezheng治本se,坚juezuo謞e细删籨an当的国资卫士、wei民务shi清廉的人民公pu。

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